人民检察院对公安机关移送审理起诉、免予起诉的案件，认为被告人的行为不构成犯罪或者依法不应追究刑事责任时，而作出不起诉决定的一种诉讼活动。刑事诉讼法第十一条规定，被告人有下列情形之一的，不追究刑事责任，已经追究的应当撤销案件，或者不起诉或者宣告无罪：（一）情节显著轻微、危害不大，不认为是犯罪的；（二）犯罪已过追诉时效期限的；（三）经特赦令免除刑罚的；（四）依照刑法告诉才处理的犯罪，没有告诉或者撤回告诉的；（五）被告人死亡的；（六）其他法律、法令规定免予追究刑事责任的。不起诉应当制作不起诉决定书和履行其他法律手续。