北齐分广饶县置。治郁洲上，即今江苏连云港市东南南城镇。属东海郡。隋开皇初废。仁寿元年（601）又改广饶县置。属海州。南宋时为海防重镇。端平二年（1235）至淳祐十二年（1252）间曾徙海州治此。元至元二十年（1283）废入朐山县。