亦称栅城府（《新唐书·渤海传》）。渤海置，并建号东京。治庆州（今吉林珲春市西南八连城）。辖境约当今吉林珲春市及俄罗斯大彼得湾北岸一带。大钦茂末年曾迁都于此，华屿中兴元年（793）还都上京龙泉府。渤海和日本之间往来皆取道于此。